Сотрудникам Научно-проектного института пространственного планирования ЭНКО приятно сознавать, что они в полной мере причастны к становлению нового методического направления в градостроительном проектировании — создании геоинформационных градостроительных систем, разработке проектной градостроительной документации в оболочке ГИС.
Начиная с 1992 года, с момента основания организации, НПИ ЭНКО приступило к разработке методик и внедрению в практику градостроительного проектирования ГИС-технологий. Можно с удовлетворением отметить, что именно наша организация стала первопроходцем в этой области в России. Более того, знакомство с зарубежными аналогичными работами показывает, что градостроительная документация, разработанная НПИ ЭНКО в ГИС-оболочке, отнюдь не уступает, а в некоторых аспектах и опережает работы наших зарубежных коллег.
Показательно, что все последние конкурсы на разработку градостроительной проектной документации содержат обязательное требование ее разработки в ГИС-оболочке и это, как нам представляется, безусловная заслуга, как НПИ ЭНКО, так и ГИС-Ассоциации.
За 10 лет нами было разработано множество крупных градостроительных проектов в оболочке ГИС, из которых наиболее значимыми были: Генеральные планы городов Ижевска, Калининграда, Перми, Концепции градостроительного развития Рязани, Соснового Бора, Сарапула, Ухты, Проекты зон охраны культурного наследия Перми и Калининграда, Правила застройки и землепользования в г. Ижевске и другие. В настоящее время у нас в работе генеральные планы городов Волгограда, Рязани, Йошкар-Олы, Тулы, Новомосковска, а также комплексная территориальная схема градостроительного планирования Тверской области. Все это стало возможным, в том числе, благодаря успешному применению современных ГИС-технологий.
В настоящем докладе мы хотели бы представить уникальный для нашей страны проект, выполненный по заказу Администрации г. Чебоксары — города, признанного самым благоустроенным городом России в 2002 году. Это — разработка в ГИС-оболочке пакета градорегулирующей и градостроительной документации — Генеральный план города, Проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), Нормативный правовой акт местного самоуправления «Правила землепользования и застройки».
В комплексе указанная документация, в соответствии с Градостроительным и Земельным Кодексами РФ, необходима для устойчивого развития города с соблюдением прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.
В течение последнего десятилетия в городе проведены определенные работы по созданию информационного обеспечения муниципального управления. Это дало возможность в процессе разработки проекта широко использовать возможности компьютерных сетей служб Администрации города. Многие исходные данные, как картографические, так и текстовые были получены непосредственно в цифровом виде. Большую помощь в работе оказали материалы адресного плана и земельного кадастра, предоставленные Управлением архитектуры и градостроительства, а также цифровые материалы других городских организаций, материалы статистических отчетов. Для целей проекта были изучены городские проекты и программы различного направления, изучался зарубежный и отечественный опыт, использовались литературные источники.
Созданная геоинформационная система «Генеральный план г. Чебоксары» имеет многоцелевое назначение, наиболее важным из которых является возможность ее использования в управлении городскими территориями для повышения качества жизни горожан, оптимизации градостроительной, земельной и инвестиционной политики, улучшения транспортного обслуживания и экологической ситуации, развития инженерной инфраструктуры.
Процесс разработки Генерального плана состоял из следующих основных этапов:
- Разработка структуры исходных данных, их сбор, обработка, систематизация,
- Комплексный градостроительный анализ территории, включая создание цифрового Плана существующего города (Опорный план) и выявление проблемных планировочных ситуаций, историко-культурный анализ городской среды, изучение природно-экологической ситуации, анализ состояния инженерной инфраструктуры и транспортного обслуживания,
- Прогноз численности населения и основные направления социально-экономического развития города по нескольким сценариям (прогноз согласован соответствующими службами),
- Расчет объемов жилищного строительства (в вариантах) и определение необходимых территорий для развития жилищного строительства, объектов обслуживания, производства, транспортных объектов, зеленых зон и других городских территорий на основные расчетные периоды проекта (расчет согласован соответствующими службами),
- Разработка Концепции градостроительного развития г. Чебоксары на 15—20 лет (основные положения Концепции утверждены Мэром города),
- Разработка детальных проектных предложений Генерального плана:
* Стратегические направления развития городской среды, проектное зонирование территории; градостроительные мероприятия по основным типам градостроительных зон — развитие и ревитализация городского центра, градостроительная организация селитебных территорий и производственно-деловых зон; объекты социальной инфраструктуры; развитие системы зеленых насаждений (природный каркас территории),
* Планировочные мероприятия по оптимизации экологической обстановки и охране окружающей среды,
* Транспортное обслуживание,
* Инженерное оборудование и инженерная подготовка территории,
* Первоочередные мероприятия.
В процессе работы над Проектом выполнены следующие технологические этапы:
- Сбор и систематизация исходных данных, составление предварительных исходных картографических материалов,
- Приобретение цифровых космических изображений высокого разрешения, их фотоцветокоррекция, трансформирование в реальную систему координат, совмещение с картографическими материалами, комплексное ландшафтно-индикационное дешифрирование,
- Сканирование исходного картографического материала, трансформирование,
- Создание тематических электронных слоев по основным разделам Проекта, формирование соответствующих баз данных,
- Формирование тематических видов в соответствии с основными разделами Генерального плана,
- Вывод графических материалов проекта на бумагу.
Материалы проекта Генерального плана представлялись Заказчику, как в цифровом виде, так и в традиционном — выведенные на бумагу чертежи по разделам Генерального плана, Пояснительная записка.
Параллельно с Генеральным планом и во многом на основе цифровых материалов, разработанных в процессе его создания, разрабатывался Проект зон охраны объектов культурного наследия также в форме ГИС. Данный проект направлен на анализ существующего положения и современного использования объектов культурного наследия г. Чебоксары — памятников истории и культуры, и на разработку соответствующих градостроительных регламентов, обеспечивающих охрану исторического наследия города.
Заключительным документом проекта явился нормативный акт «Правила землепользования и застройки в г. Чебоксары», которые, помимо процедурных норм по отводу и изъятию земельных участков, содержат Схему правового зонирования территории и систему градостроительных регламентов для каждого участка города. Эта схема разрабатывалась на основе проектных предложений Генерального плана города, в том числе она учитывала трансформацию городского плана, в частности, предлагаемые изменения в функциональном зонировании территории города: вынос или перепрофилирование вредных производств и коммунальных территорий, изменение назначения территорий, занятых в настоящее время садовыми участками, перспективные для застройки территории и пр.
Схема разработана в оболочке ГИС и позволяет оперативно получать информацию о разрешенных и запрещенных видах использования каждого земельного участка в городе, включая и историческую часть города, так как градостроительные регламенты из Проекта зон охраны объектов культурного наследия являются органической составляющей общих градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки.
Таким образом, в Чебоксарах последовательно осуществлено внедрение современной системы градорегулирования в соответствии с российским законодательством.
Следует отметить, что удачный пример разработки пакета градорегулирующей документации Чебоксар стал примером для многих городов России, и НПИ ЭНКО в настоящий момент заключил договора на разработку аналогичного пакета документов с рядом столиц субъектов Федерации.

Источник: http://www.gisa.ru/10462.html